“今年，國家啟動了實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動”。全國人大代表、黑龍江省富裕縣吉犇牧場場長劉海玲說，可以預見，在今后一個相當長的時期內(nèi)，中小型奶牛場將成為優(yōu)質(zhì)奶源基地建設的主體，也是振興民族奶業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和基礎保障。
劉海玲代表說，由于我國的奶牛業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)剛剛起步，中小型奶牛場受基礎條件、發(fā)展環(huán)境、資金等諸多因素的制約，還存在著許多問題和制約因素：生產(chǎn)力水平相對較低，中小型奶牛場的市場競爭力還很弱；受奶業(yè)環(huán)境影響較大，中小型奶牛場的總體規(guī)模逐年減小；在奶產(chǎn)業(yè)中地位低下，中小型奶牛場的合理利益無法保障；飼養(yǎng)成本呈增高趨勢，中小型奶牛場的盈利空間越來越小。 為了破解這一制約瓶頸和難題，劉海玲代表提出如下幾點意見和建議：
建議國家加大扶持力度，在中小型奶牛場提質(zhì)增效上實現(xiàn)突破。針對中小型奶牛場生產(chǎn)力水平較低的現(xiàn)狀，建議國家充分發(fā)揮政府投入資金“四兩撥千斤”的作用，通過“牧場投入為主、國家投入引導、信貸合力支農(nóng)”的融資方式和實行政府貸款貼息等政策，激活牧場主資本；引導他們在基礎設施、生產(chǎn)設備、環(huán)保設施等方面進行升級改造，增加中小型奶牛場的硬軟件實力和科技含量。
建議國家實行政策補貼，引導農(nóng)民投資集資興建中小型奶牛場。針對中小型奶牛場總體規(guī)模逐年減小的問題，建議通過國家相關部門研究出臺鮮奶價格補貼或獎勵、牧場生產(chǎn)補貼或獎勵等政策，拓展奶牛業(yè)的盈利空間。 建議政府實行宏觀調(diào)控，保障奶農(nóng)和乳品企業(yè)的合理利益分配。針對乳品企業(yè)與奶農(nóng)合理分配利益的問題，建議國家出臺相關的法律、法規(guī)或規(guī)定，由政府行業(yè)管理或奶業(yè)協(xié)會等部門對奶產(chǎn)業(yè)實行宏觀調(diào)控。成立第三方監(jiān)督仲裁機構和檢測機構。通過監(jiān)管國家奶業(yè)政策的落實情況和鮮奶收購合同制訂、執(zhí)行情況，按期出臺鮮奶較低收購價格，以保證奶農(nóng)和乳品企業(yè)的合理利益分配。
建議支持奶農(nóng)合資辦廠，推進奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益一體化進程。國家相關部門應制定和出臺相應的條例和規(guī)范，降低乳制品加工企業(yè)的準入門檻，給予緩沖空間，實行政策傾斜，利用好現(xiàn)有國有資源，為奶農(nóng)合資或入股辦廠營造較為寬松的發(fā)展環(huán)境。