3.1 完善產業鏈利益聯結機制，保障和提升奶牛養殖利益
改變奶業產業鏈的不合理利益分配格局是鞏固我國奶業產業基礎、實現奶業持續穩定發展面臨的首要問題和挑戰。為此，要加快完善奶業產業組織模式與利益聯結機制，建立有利于保障養殖環節利益和產業發展的原料奶價格形成機制。首先，通過加強奶農相關組織建設，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用，通過建立集體談判制度提升養殖環節議價能力，分享產業發展過程中的增值收益。其次，繼續引導產業鏈并購，2018 年九部委出臺政策文件《關于進一步促進奶業振興的若干意見》提出促進養殖加工融合發展。2018 年奶源階段性緊缺和供需矛盾已經倒逼超大型乳企對大型養殖集團的并購，擴大乳企可控奶源比例，但仍需做更多的創新和嘗試推動中小牛場的產業鏈一體化進程。
3.2 以穩定經營權為核心深化土地制度改革，解決奶牛養殖用地需求
促進土地向規模牛場長期穩定流轉， 一有利于促進奶牛養殖的長期性投資和技術進步，二有利于種養一體化生產模式的建立。為此，首先要在三權分置框架下繼續深化農村承包地制度改革，明細三權的權益內涵和權利邊界。其次，要按照穩定經營的要求完善配套制度改革。具體來說，要加強對租金的制度性約束，限制租金的過快、過度上漲；要加強對租期的管制，通過補貼等手段加強對長期流轉的支持；要加強對承租期內經營權人的保護，限制承包權人擅自收回經營權。再次，加強對以種養一體化生產模式為方向的土地流轉的鼓勵和引導，通過補貼等方式鼓勵發展青粗飼料種植，繼續加強“振興奶業苜蓿行動”和“糧改飼”等政策的力度。較后，將資源環境監管與生產方式轉變結合，增加糞肥處理與資源化利用的政策支持，重點是通過發展種養一體化生產模式促進糞肥的資源化利用，將糞肥從需要處理的污染物變為生產要素投入。
3.3 建設奶業社會化服務體系，推進工匠型人才培訓
隨著我國奶牛養殖的硬件和裝備升級的逐漸完成，提升養殖環節的勞動生產率和科技貢獻率以及服務組織和勞動者素質越來越成為限制性因素。對此，建議加強奶牛養殖業中間組織與社會化服務體系建設，解決規模牛場的服務和技術需求；以政府購買、校企合作等模式，創新和深化培訓模式，推行工匠型、細分領域的技術人才培訓，提升從業骨干的素質和技能；此外，要推進規模牛場員工生活福利的標準化，解決“要養牛、先養人”的難題，提高養殖環節對從業人員的吸引力。